Częstochowa bez prezydenta Wrony

Częstochowianie odwołali prezydenta Tadeusza Wronę. Co dalej?

Rozmowa z Krzysztofem Nowakiem, dyrektorem wydziału nadzoru prawnego w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim

Dorota Steinhagen: Jeśli Tadeusz Wrona przegra referendum, to kiedy przestanie być prezydentem?

Krzysztof Nowak: W chwili ogłoszenia przez komisarza wyborczego wyników głosowania, czyli 16, może 17 listopada.

I już?

- Nie potrzeba uchwały radnych, żadnych dodatkowych formalności. Prezydent nie podpisuje umowy o pracę, bo swoją funkcję pełni na podstawie zaświadczenia o wyborze na stanowisko. Przestaje być prezydentem na podstawie zaświadczenia o odwołaniu z niego w wyniku referendum.

Odchodzi sam?

- Z wszystkimi zastępcami. Tyle że wiceprezydenci otrzymują odprawy, prezydent nie. Przepisy mówią o trzymiesięcznej odprawie dla prezydenta, ale tylko gdy odchodzi z powodu upływu kadencji, a nie przed jej zakończeniem. Gdyby dostał pieniądze, najprawdopodobniej Regionalna Izba Obrachunkowa zażądałaby od jego następcy, by te pieniądze odzyskał.

Prezydenta nie ma. To kto rządzi w mieście?

- Osoba powołana przez premiera.

Czyli komisarz?

- Formalnie: pełniący funkcję prezydent.

Kiedy premier kogoś takiego powołuje?

Bez zbędnej zwłoki, ale to może potrwać nawet kilka tygodni.

Co do tego czasu?

- I tu jest problem, bo są na ten temat dwie opinie, obie uzasadnione. Według jednych znawców doktryny prawa administracyjnego z chwilą odejścia prezydenta tracą moc wszystkie udzielone przez niego pełnomocnictwa i upoważnienia, czyli nikomu nie wolno podejmować żadnych decyzji w jego imieniu. Według innych znawców - wprawdzie prezydenta nie ma, ale tzw. organ samorządowy istnieje, choć nie jest obsadzony. Czyli pełnomocnictwa i upoważnienia obowiązują. Osobiście, z powodów praktycznych, jestem zwolennikiem tej drugiej interpretacji - nie powoduje paraliżu decyzyjnego w gminie. Gdyby jednak taka decyzja została zaskarżona, wyrok zależałby od tego, którą interpretację podziela sąd.

Potem pojawia się komisarz. Co mu wolno?

- Dokładnie to samo, co prezydentowi, ma pełnię jego władzy.

Czyli może występować o unijne pieniądze, podpisywać umowy na nie, rozpisywać i rozstrzygać przetargi?

- Może, o ile będzie chciał. Komisarz rządzi jednak zazwyczaj najwyżej trzy miesiące - do nowych wyborów, więc strategicznych decyzji raczej nie podejmuje. Głównie dba o to, by urząd funkcjonował normalnie.